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扎實開展“兩江四岸”治理提升
全力打造城市發展“主軸”

2019年01月26日 15:00 來源:委員履職盡責實踐活動辦公室

重慶是著名的山城、江城,主城區“兩江四岸”是城市發展的主軸,是重慶“山水之城”的核心地帶,也是重慶推動內陸開放的重要門戶和載體。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的理念,加快推進“兩江四岸”治理提升工作,使之成為“山水之城?美麗之地”城市典范,成為“山、水、城、橋”相互輝映的靚麗城市名片意義重大。

一、增強“主軸”意識,統籌謀劃、合力推進“兩江四岸”治理提升工作

市委市政府高度重視“兩江四岸”治理提升工作,將其作為城市提升的重點內容。對于“兩江四岸”治理提升,陳敏爾書記指示:要體現“生態優先、民生優先、品質優先”。唐良智市長提出,要按照“百年大計、時代精品”“打造國際一流濱水空間”。市住房和城鄉建委會同市級相關部門、主城各區政府,積極主動作為,系統謀劃主城區“兩江四岸”《實施方案》,并將作為《重慶市城市提升行動計劃》的組成部分,12月3日,市政府以渝府辦〔2018〕25號文正式發布《主城區“兩江四岸”實施方案》。根據《實施方案》,主城區“兩江四岸”岸線總長394公里,近期重點實施中心區域109公里濱江帶。按照“點上點靚、線上貫通、面上提升”的工作思路,力爭通過3-5年的努力,實現城市品質1年有變化、2年出亮點、3年見成效、4年出形象、5年大變樣。到2022年,主城區“百公里兩江四岸”將建設成為與直轄市、國家中心城市、現代化大都市地位相適應的“山清水秀生態帶”“便捷共享游憩帶”“人文薈萃風貌帶”“立體城市景觀帶”。

市政協高度關注“兩江四岸”綜合整治工作,在2018年初開展的“加快建設山清水秀美麗之地”重點課題調研綜合報告中,有針對性地提出了主城區“兩江四岸”綜合整治的相關政策建議。去年10月,由譚家玲副主席帶隊的市政協常委視察團第二分團對“兩江四岸”治理提升開展專題監督性視察,現場視察南濱路彈子石長嘉匯段,對濱江沿岸治理提升工作,提出了很好的意見和建議。

根據市政協的建議,市委、市政府下決心暫停“兩江四岸”相關建設項目,確定牽頭部門對“兩江四岸”四條岸線109公里的情況進行了專項調查,對現狀及問題進行了全面梳理和剖析,明確治理提升重點,形成4個岸線文本和9個專題文本;開展消落帶、高架路橋、直立擋墻、排污箱涵、一級支流入江口、排水口等重點問題現狀分析和處理策略研究;對“兩江四岸”在建項目進行梳理,研究形成分類處置對策;制定了“兩江四岸”停泊船舶治理、貨運碼頭治理、朝天門旅游碼頭搬遷實施方案;啟動“兩江四岸”交通治理提升工作;梳理“兩江四岸”歷史文化資源,制定“兩江四岸”旅游景區建設實施方案,推動城景一體化工作;編制《三峽水庫消落區綜合治理實施方案》,實施消落區“八亂”治理等。

為了實現“兩江四岸”規劃的高起點,高水準,我市全面啟動方案征集工作,發布公告向全球征集方案,引起了國內外知名設計機構關注,來自美國、英國、澳大利亞等20個國家和地區、91家設計機構應征報名,目前擇優選擇了中規院、美國SWA公司等12個國內外一流設計機構,入圍開展設計工作。推進首批項目建設。會同江北區、南岸區政府,確定將原消落帶治理工程江北區長安碼頭至塔子山段(長6公里)、南岸區鵝公巖大橋至史家巖段(長3.43公里)作為治理提升的首批開工項目。

圍繞“四帶”目標定位,市里重點推進25項治理提升工作,將主城區“兩江四岸”打造成為“河暢、水清、岸綠、景美”的一流生態濱水空間。一是打造山清水秀生態帶。主要包括治理環境污染頑疾、分類整治濱江護岸、優化濱江岸線功能、修復自然生態系統、開展城市水體整治、綠化美化江岸設施等6項重點工作。二是打造便捷共享游憩帶。主要包括拓展濱江開敞空間、建設濱江綠地公園、豐富濱水活動空間、完善濱江休閑步道、優化濱江交通系統、提升公交服務水平、優化公共服務設施、景觀環境設施、市政環衛設施等9項重點工作。三是打造人文薈萃風貌帶。主要包括保護歷史文化資源、打造特色“兩江”游2項重點工作。四是打造立體城市景觀帶。主要包括優化濱江城市功能、優化濱江建筑布局、優化建筑天際線、提升建筑形象品質、優化“第五立面”、提升跨江大橋景觀、提升山城夜景效果、建設觀景眺望設施等8項重點工作。

二、對加快主城區“兩江四岸”綜合治理,打造城市最美岸線的建議

去年以來,我市“兩江四岸”治理提升取得了很好的成效,有了階段性成果。但按照高質量發展和人民群眾對美好生活環境的向往,還有很大提升空間。還存在諸如:統籌建設管理體制不順、消落區“八亂”現象未徹底解決、公共開放空間少,親水性差、交通設施欠缺,可達性差、“四態”融合不夠等,與建設“山清水秀美麗之地”和城市提升的要求,還有較大差距,還應在以下方面加大工作力度:

(一)強化規劃引領,做好前瞻性和系統性規劃。借鑒上海、武漢等城市整治打造濱江岸線的經驗,通過立法形式,出臺《主城區“兩江四岸”規劃建設管理辦法》,完善“兩江四岸”的規劃、建設、管理細節,在精細、精致、精品上下功夫。以水為脈,以綠為底,以文為魂,突出做好“山水文章”。

(二)理順“兩江四岸”建設管理體制。整合市級規劃、城建、城管、交通、環保、港航等部門職能,設立“兩江四岸”建設管理機構,解決“九龍治水”格局。充分發揮“市兩江辦”的牽頭統籌作用,建立市區聯席會議制度,加強市、區之間的溝通交流,督促落實工作責任。按照“市區同責”要求,高效推進治理提升的專項工作。

(三)全面提升“兩江四岸”燈飾工程。帶動“不夜城”旅游消費體驗產業,解決各區各樓濱江燈飾碎片化、低端化和孤島化問題。通過整體設計,每天一個演繹燈景主題,一個星期不重樣,彰顯歷史文化名城、山水之城美麗之地的豐富底蘊和不夜景觀,從而帶動“兩江四岸”的消費產業提檔升級。

(四)推進消落區環境治理,做好立體綠化和景觀工程。樹立消落帶作為“兩江四岸”黃金腰帶的理念,推進消落區景觀環境提升工作,根據城市、農村、旅游區等不同形態的地段,因地制宜開展消落帶的整治工作。做好立體綠化和景觀工程,打造親水景觀,體現自然親水體驗因素。

(五)強化“兩江四岸”“四態”融合。在“生態”方面,推進廣陽島國際休閑旅游島建設,重塑生態走廊。在“文態”方面,深入挖掘巴渝文化、抗戰文化和工業文化,展示文脈文創活態,塑城之神韻。在“建設形態”方面,建設風貌有一個超前的整體設計,體現江山一體,色彩、風貌、形態、規模都要圍繞這個主題進行提升。在“業態”方面,打造高品質的濱江產業業態。對窗口地區如朝天門,打造郵輪風景線,提升濱江游的檔次。

編輯:張敏
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