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加快推動產業生態化促進重慶經濟高質量發展

2019年01月26日 15:00 來源:委員履職盡責實踐活動辦公室

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將綠色發展提到了前所未有的高度,把生態文明建設視為中華民族永續發展的千年大計。加快推動重慶產業生態化是落實國家綠色發展戰略的必然要求,是重慶建設山清水秀美麗之地的必由之路,是重慶產業提質增效的重要選擇。

一、重慶產業生態化發展面臨的困難和問題

一是思想認識仍然不深,發展理念有待轉變。傳統發展理念根深蒂固,綠色發展理念還未變成自覺行動。目前一些區縣僅將產業生態化停留在表面上,因而仍然走“先污染、后治理”的老路,不能從源頭上遏制資源環境的破壞。還存在短期功利思想,對傳統發展模式存在路徑依賴。一些區縣政府和企業出于對短期政績、效益的追求,熱衷于推進“短、平、快”類產業選擇和項目實施,不惜采取粗放式增長方式,忽略生態成本。

二是發展模式較為粗放,產業結構不夠優化。 重慶雖已實現產業結構“三二一”的發展模式,但與發達國家地區和沿海發達省市相比,產業內部結構欠優,產業生態化發展水平還不高,萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、主要污染物排放量等節能減排指標與發達地區仍有較大差距。如:2016年重慶萬元GDP能耗為0.529噸標準媒、萬元GDP水耗為44立方米,北京、上海、廣東萬元GDP能耗分別為0.2835、0.438、0.399噸標準媒,萬元GDP水耗分別為15.8、28、73立方米。

三是資金投入不足,產業生態化能力不強。2017年重慶產業發展中特別是中小企業數量占比99%以上,其增加值占全市經濟總量的42%,但多數企業規模小、資金有限,由于生態化轉型成本較高,加之企業角度追求效益最大化,企業生態化改造缺乏動力,嚴重制約著企業生態化轉型升級。政府對中小企業綠色技術創新和環保投入的資金不足,中小企業從政府部門獲得的研發資金支持依然較少,能享受技術創新專項基金、稅收優惠等政策的企業也不多。

四是多數園區功能不完善,產業生態集聚未顯現。2017年全市工業園區的規模工業總產值達到1.78萬億,占全市規模工業總產值的80%,集聚效應顯著,但其中具有循環經濟發展特點的國家低碳園區僅2個,絕大部分園區未按循環經濟方式規劃管理。部分園區組織結構單一,園區內部企業間多相互獨立,產業之間未形成有機聯系,生態集聚還未顯現。

五是體制機制不夠健全,政策體系亟需完善。當前全市支持企業生態化轉型的政策、法規制度還不健全,循環經濟統計制度、循環經濟標準、標識和認證制度不夠完善;資源再生利用和廢棄物循環利用的價格、稅收、投融資政策需要進一步完善;支撐循環經濟良性發展的長效機制特別是產業生態化成本分擔機制有待完善。同時支持重慶產業生態化的財政、金融政策力度也不夠。

三、對推動重慶產業生態化發展的相關建議

(一)提高思想認識,強化組織領導

一是強化組織領導,健全政府管理體制,成立產業生態化領導小組,統籌指導產業生態化和生態產業化工作。確定推進產業生態化和生態產業化的相關政府負責部門,明確職責分工,形成推進合力。二是強化規劃引導,制定重慶產業生態化和生態產業化相關規劃以及行動計劃,持續推進產業生態化和生態產業化進程。三是抓好政策完善。制定、完善、優化產業生態化和生態產業化相關扶持、鼓勵政策。四是加強宣傳和教育。通過互聯網、電視、報刊、社區宣傳欄等途徑,積極培育生態化意識,使生態化觀念進入政治、經濟和社會生活中,轉化為重慶企業、居民的自覺行動。

(二)全方位推進產業生態化發展

以建設山清水秀美麗之地為目標,以產業結構的合理化和高級化作為切入點,堅持產業生態化與生態產業化協同發展理念,以綠色產業、綠色園區為抓手,以大數據、互聯網、人工智能為引領,著力推動重慶產業轉型升級。一是從企業層面,鼓勵利用綠色技術實現清潔生產,突出綠色制造;二是從產業鏈層面,通過技術創新打通產業鏈延伸中關鍵節點,完善產業鏈條,提高資源的綜合利用性;三是從產業結構調整層面,淘汰產能落后和對環境破壞力強的產業,對有市場潛力的傳統支柱產業實施生態化改造,加快高新技術和戰略性新興制造業發展;依托重慶自然生態優勢,促進生態產業化,大力發展文化旅游、大健康、養老等新興產業,提高產業層次;四是從產業布局優化層面,以循環經濟發展理念為指導,引導相互關聯的生產要素,產業鏈、價值鏈上下游相關企業向園區集中,提升產業園區和產業集聚的綜合水平。

(三)推進產業園區循環化建設與改造

學習借鑒國內外產業生態化典型案例經驗,提升園區綠色發展能力。一是強化環保設施建設。在進行園區或者城市規劃時,需同步考慮建設完善的環保基礎設。在園區和企業集聚區域,政府牽頭、企業參與聯合建設環保設施,實現設施共建共享。二是嚴格入園企業環保標準。對入園企業選擇方面,對落戶企業選擇要體現環保投入和環保標準等要求,積極引導企業進園區,形成生態集聚。三是推進產業園區循環化改造。積極推進企業循環式生產、產業循環式組合、資源循環式利用,加快完善污水處理設施,建設一批綠色企業,確保園區循環經濟達標,鼓勵創建國家級、市級循環經濟示范園區。

(四)發揮科技創新在產業生態化中的促進作用

科技創新是產業生態化發展的重要動力。一是強化環保技術研發。要引導企業加大清潔生產技術、廢棄物循環利用技術、污染處理技術等環保技術的研發。著力提高制造業工藝水平,加大生態化改造技術研究,從源頭上減少環境污染。二是著力構建集群綠色發展創新體系。要整合相關科技資源,著力構建集群創新體系,加強核心技術和共性關鍵技術研發。積極開展產品創新、技術創新、業態創新、商業模式創新,引領生態產業化。三是創新合作模式。積極探索政府、企業與高校、科研院所合作新模式,加大科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設與共享,帶動產業生態化。

(五)完善產業生態化制度保障

從制度層面形成推進產業生態化的常態化運行。一是突出法治引領,加快制定和完善生態環境保護、資源能源利用、循環經濟發展等重點領域的規章制度。加強政府對企業生態化的監督管理。加大環保監管執法力度,推進環境監管網格化管理,對污染環境、浪費資源、破壞生態等違法行為實行零容忍。二是強化政策引導。全方位地制定重慶產業生態化短期、中期和長期發展政策。建立產業生態化獎懲機制,充分調動企業參與全市產業生態化轉型積極性。加強生態產品價格指導,將資源的稀缺性、環境的高成本反映到市場價格中;引入綠色財稅政策,對綠色、節能、新型產業給予相應補貼,提高資源利用稅率;探索建立市場化的環境補償機制。三是加強產業生態化考核評價。建立產業生態化水平評價指標體系,做好關于產業生態化的落實、規制和評估整個進程,進行監督機制的創新,為政府不斷改進和完善產業生態化進程提供真實的反饋。

編輯:張敏
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