參政建言
中國人民政治協商會議重慶市委員會主辦
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全國政協委員、重慶市政府副市長屈謙:
職業教育應充分發揮企業的作用

2019年03月07日 15:44 來源:上游新聞

“政府工作報告中,明確提出加強職業教育,增加100萬人的招生,這為企業提供技能人才打下了堅實的基礎。”3月6日,全國政協委員、重慶市政府副市長屈謙在接受記者專訪時表示,要充分發揮企業作用,培養出企業需要的人才。

談職業教育:發揮企業作用

上游新聞:政府工作報告中,明確提出加強職業教育,每年增加100萬人的招生,對此,您如何看?

屈謙:在我們的產業發展中,最需要的就是既有技術,又有實際操作經驗的人,職業教育恰恰就是培養類型人才的。鼓勵企業興辦職業教育是發展職業教育的重要途徑,有利于調動社會參與職業教育辦學的積極性,促進職業教育與產業深度融合,為現代產業發展提供有力支撐。目前,企業興辦職業教育主要有國有企業舉辦的公辦學校、國有企業參與舉辦的民辦學校、民營企業舉辦的民辦學校三種類型。據了解,全國共有各類職業學校約1.2萬所,其中企業舉辦的職業學校4000余所,約占職業學校總數的33%。

但是,仍存在一些體制機制層面的問題,落實落地難度較大。如:職業教育多頭管理、政出多門,財政資金支持缺乏相應渠道等,影響了企業興辦職業教育的積極性;此外,企業舉辦的職業學校普遍辦學實力不夠強、教學質量不夠高、辦學行為不夠規范,學校產權不夠明晰、辦學經費來源單一等問題較為普遍;“招生難、辦學難”制約企業興辦職業教育。

為此,要完善相關法規及規劃。對于企業辦職業教育,沒有相關法律法規。目前,國有企業舉辦的技工院校沒有辦學許可證,沒有獨立法人,沒有獨立銀行賬戶,不能注冊登記,只能作為企業內設機構從事辦學行為。建議從法律層面明確企業舉辦職業教育與政府舉辦職業教育具有平等法律地位、享有同等待遇;從政策層面完善企業興辦職業教育的準入標準和退出機制;支持將企業興辦職業教育納入省(區、市)職業教育發展整體規劃,政府加強對企業舉辦職業教育的統籌協調。

國有企業辦技工院校的支持政策較少,投入不足,由于國有企業的公有性質,按照國家中等職業教育免學費要求,國有企業辦技工院校均不得向學生收取學費,僅靠所屬企業投入補助教學開支,學校經費支出在企業沒有對應的支出會計科目。建議建立企業興辦職業教育的財政資金支持渠道,解決企業舉辦職業教育難以享受國家財政支持的問題;進一步細化企業興辦職業教育在土地、財政、稅費、投融資等方面的支持政策,賦予學校更大的自主權;進一步加大財政投入力度,重點加大企業舉辦職業教育的生均經費投入和師資隊伍建設投入;鼓勵省(區、市)在職業教育改革方面先行先試,對企業舉辦的職業學校進行資源優化整合,探索集中化運營、專業化管理。

要完善對企業舉辦職業教育制度設計、標準制定、政策實施、執法監管等各方面工作,營造企業興辦職業教育良好政策環境;加強對企業舉辦的職業學校專業設置的動態引導和調整,優化專業結構,更好對接國家和區域產業需求;探索對企業舉辦的優質特色職業學校的補貼機制。

談長江經濟帶發展:優化重慶產業創新

上游新聞:您一直重視重慶的產業創新,而《長江經濟帶發展規劃綱要》確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局,特別是“一軸”提出以長江黃金水道為依托,發揮上海、武漢、重慶的核心作用,構建沿江綠色發展軸,推動經濟由沿海溯江而上梯度發展,您怎么看待這一規劃?

屈謙:重慶經濟社會發展態勢良好,生產總值突破2萬億,發展質量效率正穩步提高:通過推進大數據智能化創新,發展新動能正積極釋放;通過加快建設山清水秀美麗之地,綠色發展正成為普遍形態;通過打造內陸開放高地,發展空間正加快拓展。

但是,由于長期積累的結構性問題,也制約著重慶經濟發展:新興產業發展不足,戰略性新興產業占規上工業增加值比重不到四分之一;高新技術產業增加值占規上工業增加值比重不到五分之一;投資拉動、傳統要素驅動效應遞減,新動力支撐不足,特別是創新驅動發展存在短板。

因此建議依托部屬重慶大學、西南大學或重慶地方院校,研究布局大科學裝置等重大科技基礎設施。支持圍繞干細胞與再生醫學、轉化醫學、人工智能、智慧城市等,組建一批協同創新平臺,打造一批前沿交叉研究平臺。傾斜支持重大科技研發專項,開展高水平應用基礎研究活動。

依托重慶現有高新技術產業基地,支持重慶建設大學城和科技創新城部署,與重慶聯合建設人工智能創新平臺、醫療科技創新平臺、智能汽車試驗平臺等。同時,優化城市產業創新分工,促進產業邁向價值鏈中高端。

談對外醫療會合作:開展外籍護士來華短期執業

上游新聞:中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目是中國和新加坡第三個政府間合作項目,也引進了許多醫療機構,但醫院引進外籍護士在辦理行政許可中遇到外籍護士來華執業問題,您有什么好的建議?

屈謙:中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目是中國和新加坡第三個政府間合作項目。該項目選擇以“現代互聯互通和現代服務經濟”為主題,開展3年來,引進了一批高水平的合作項目,進展良好。其中,在醫療方面引進了新加坡萊佛士醫療集團,在重慶兩江新區投資舉辦了一所三級綜合醫院。在醫院建設過程中,院方希望能夠允許聘用部分外籍護士,在院內開展臨床護理工作。

對外國護士來華執業的問題,目前國家尚無明確的政策規定。

外籍護士來華執業有利于醫院開展涉外醫療服務。醫院目前聘用的國內護士,多數醫學英語能力較弱,無法與外籍患者流暢溝通,影響醫院開展涉外醫療服務;有利于保障醫療質量。作為起點較高的外資醫院,醫院已聘用了部分外籍醫師,這部分外籍醫師在醫療工作中有的只會使用英語,如沒有外籍護士配合,將不利于醫療和護理團隊間的信息傳遞和業務配合,影響醫療質量;有利于搭建高水平的護理對外交流平臺。如萊佛士醫療集團是一家有40余年歷史的國際性醫療集團,儲備了較為充足的國際化護理人員,通過引進國外高水平的護理團隊,可以此為平臺,引進國外先進的護理理念和護理技術,促進國際間護理工作的交流,帶動我們整體護理水平的提升。

因此,建議國家衛生健康委同意重慶結合中新(重慶)項目開展外籍護士來華短期執業試點。試點醫院限定在依托中新(重慶)項目引進的外資醫院。對具備外國合法從事護理活動資質的外籍護士,經重慶市衛生健康委審批后,可應聘在試點醫院從事短期護理活動,有效期限定為1年。有效期滿需要繼續執業的,需向重慶市衛生健康委申請延續。擬執業的外籍護士提交的申請審核材料和要求,可參照國家對外國醫師來華短期行醫的相關規定執行。同時,市、區兩級衛生健康行政部門加強對試點醫院的監管,確保外籍護士來華執業遵守我國醫療衛生管理法律、法規、規章及診療護理技術規范,確保醫療安全。

談醫養結合:建立獨立法人醫養結合機構

上游新聞:近年來,國家要求支持醫療機構開展養老服務、養老機構開展醫療服務、醫療機構與養老機構協作提供服務,推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭,鼓勵社會力量興辦醫養結合機構,您如何看待醫養結合?

屈謙:醫療衛生與養老服務相結合,是社會各界普遍關注的重大民生問題,是積極應對人口老齡化的長久之計,是我國經濟發展新常態下重要的經濟增長點。

幾年來,全國各地積極開展探索和實踐,初步建立起醫養結合服務體系,在滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康養老服務需求,增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感方面發揮了一定作用。但是,醫養結合尚處于試點完善階段,還存在機制不健全、功能和服務定位不清晰、政策支撐不到位、資源總量不足、服務能力不強、區域發展不平衡、人才隊伍建設滯后、群眾負擔較重等問題。

我認為醫養結合要探索建立獨立法人機構。醫療衛生和民政養老兩個系統都存在發展不充分不平衡,職責不清,資源不足,承載能力有限。大型綜合醫院服務條件緊張,基層醫療機構公共服務任務趨于飽和,開展養老服務效益不佳,醫療機構為老年人提供醫養結合服務的動力不足;養老機構開展醫療服務成本高昂。建議探索建立醫養結合型獨立法人機構,由各級衛生健康行政主管部門審批和管理。

圍繞解決基本生活、基本醫療、基本照護三大難題,以失能半失能老人為重點目標人群,突出保障基本需求的原則,國家層面將醫養結合統籌納入建設整合型老年健康服務體系,進一步明確服務功能定位和實施路徑,推進醫養結合加快發展。

同時,要研究制定醫養結合服務機構醫療護理從業人員職業資格,納入技能人員國家職業資格目錄,或進行技能等級評價,在中、高職職業院校加強養老護理、老年健康管理與服務等專科的設置,采取政府購買服務的方式,加強醫養結合機構管理人員、醫護人員和養老護理員培訓。建議國家層面將長期護理保險定位為“社會保障第六險”加快推進落地。推廣上海等地經驗,以保障高齡、失能老人需求為重點,鼓勵支持建立長期護理保險制度,并盡快建立完善相配套的管理制度和支付方式,允許選擇現金補貼的方式,開展居家護理。(上游新聞記者 譚柯 李陽)

編輯:張敏
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