參政建言
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決勝脫貧攻堅 引領鄉村振興

2019年03月08日 11:52 來源:重慶政協報

脫貧攻堅和鄉村振興,是全面建成小康社會的關鍵著力點。今年全國兩會上,李克強總理所做政府工作報告明確指出,堅持農業農村優先發展,加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接,確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

打好精準脫貧攻堅戰、抓好農業特別是糧食生產、扎實推進鄉村建設、全面深化農村改革……一條條實實在在的舉措,顯示出決勝全面建成小康社會的決心與信心,更激發出住渝全國政協委員們討論的熱情。

住渝全國政協委員劉旗

做實美麗鄉村 “文” 字文章

3月5日,李克強總理在政府工作報告中提出,要加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接。再次引發住渝全國政協委員、市文旅委主任劉旗的思考:如何讓農民口袋“鼓起來”,又能讓百姓心情“樂起來”?

“精神文化領域有更多的滿足感,鄉村振興才會有綿綿的源頭活水和長久的精神支撐。”劉旗說,目前在文化和旅游部大力推動下,我國鄉村文化服務設施不斷完善、產品逐步豐富、水平日益提高、活力逐漸增強。

在調研中,劉旗發現,鄉村文化建設還存在一些短板:一是文化建設重視不夠,存在“說起來重要、干起來次要”的現象。二是文化遺產保護不力,文物保護責任落實較難,非物質文化遺產傳承環境在減弱、傳承人員在減少、傳承水平待提高,鄉愁鄉風鄉韻、人脈文脈根脈存在逐步弱化現象。三是文化服務效能不高,農村公共文化服務與群眾精神文化生活需求沒有實現無縫對接,存在服務內容不充分、形式較單一的問題。四是基層文化隊伍不強,鄉村文化隊伍總量不足、配置不均衡,鄉村文化工作力量薄弱。五是文化保障投入不足,鄉村文化建設目前仍主要依靠中央和省區市級財政投入,文化活動缺乏經費支撐。

“鄉村振興、文化為魂。”劉旗認為,文化助力鄉村振興,應從五個方面發力。

“要守好傳統文脈,加強鄉村文化保護。”劉旗建議,國家層面應加強統籌,建立標準,開展鄉村文化資源普查,建立形成鄉村文化遺產資源目錄。加強鄉村文化遺產研究與挖掘,加大鄉村文化遺產保護力度,支持各地出臺鼓勵社會資本參與鄉村文物建筑保護利用的政策。

“還要從人民需求,豐富鄉村文化供給方面著手。”劉旗認為,應設立群眾文藝創作專項扶持資金,從源頭加強鄉村公共服務產品的創作生產,把積極向上、群眾喜聞樂見的文化服務送到基層。從國家層面支持基層綜合性文化服務中心建設,加強構建覆蓋城鄉的公共數字文化服務平臺,為廣大鄉村提供標準化、均等化的公共文化服務。

在助力百姓致富,扶持鄉村文化產業方面,他建議堅持以市場化手段,充分用好各地鄉村資源優勢、特色優勢、產業優勢,積極鼓勵各類社會資本和資金踴躍投資鄉村文化產業,大力推動鄉村文化資源、生態資源的開發利用,帶動鄉村農民增收和扶貧開發。

如何抓好關鍵環節,建強鄉村文化隊伍?劉旗希望從國家層面對鄉鎮(街道)綜合性文化服務中心人員配置、培訓、使用等進行明確。鼓勵和吸引年輕人尤其是大學生到鄉鎮綜合文化站工作,暢通臨聘民間文藝人才為鄉村文化事業服務渠道。

“對于強化政策保障,健全鄉村文化機制,應以建立‘公共服務大數據管理服務平臺’為抓手,盡快出臺《公共數字文化項目融合創新發展實施方案》,從國家層面進一步明確農村公共文化體系建設的財政投入、管理保障等責任。”關于文化助力鄉村振興,劉旗的思考仍在繼續。(特派記者 張異 文/圖)

住渝全國政協委員李生龍

做強鄉村振興 “人” 字文章

務農重本,國之大綱。2月19日,黨中央國務院聚力“三農”問題,出臺了本世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件——《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。對此,社會各界高度關注,人民群眾充滿期待。

黨政所需、群眾所盼,正是政協委員的履職所向。“‘三農’是中國社會真正的‘四梁八柱’,今年鄉村振興的提案我就帶來了2個。”住渝全國政協委員、民革市委會副主委、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍說,3月5日,李克強總理所作的政府工作報告中,脫貧攻堅和鄉村振興工作相關部署又細又實,這么多好的政策要落實,具體交給誰來做,是他一直以來都在思考的問題。

當前,農村人力資源大量外流導致鄉村“空心化”“空巢化”,業已成為“三農”發展和鄉村振興的瓶頸。要讓農村活起來、富起來、美起來,李生龍把目光回歸實踐主體。“農民,來自鄉村的原住民,生于斯、長于斯,他們才是鄉村振興的核心要義。”為此,李生龍呼吁,要讓返鄉農民切實分享鄉村振興紅利,進一步提升農民在鄉村振興過程中建設、治理、受益的主體地位和干事興業的責任意識。同時,要重塑思想文化認同,激發全體農民群眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性,激發鄉村振興強大的內生動力。

“授人以魚不如授人以漁!”談及提升農民群眾自身“造血”能力路徑,李生龍拿出廣州恒大集團在貴州大方縣的扶貧模式來舉例,建言按照教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育思路,深入開展養殖、農產品加工、手工、家政、電商、烹飪等專業技能和實用技術培訓,著力打造懂技術、熟操作、會管理、善經營的“新型農民職業共同體”。

讓歸來燕安心筑巢安家,和諧穩定的發展環境也必不可少。“這就需要實施農村供給側結構性改革!”李生龍微笑著解釋,主要包括鄉村交通、信息、水利、能源及法治環境等方面建設,拓展鄉村信息網覆蓋范圍,建立城鄉遠程醫療協作平臺,推動城市優質教育資源與鄉村共享,只有農村公共基礎設施完善,教育、衛生等公共資源和服務到位,投資創業環境安定有序,才能讓農村人力資源真正實現逐步回流……采訪接近尾聲,李生龍頷首遠望,美麗鄉村的畫卷仿若就在眼前,“要讓農民‘回得去、留得住、逐步能致富’,如此,鄉村振興戰略才能真正落地見效。”他的話語間飽含對鄉村振興未來的深深期許。(特派記者 文博/文 王加喜/圖)

住渝全國政協委員嚴琦

做好產業扶貧 “準” 字文章

?3月6日,住渝全國政協委員、陶然居集團董事長嚴琦憶及赴京參會前夕到九龍坡白市驛鎮考察打造鄉村振興示范基地升級版的情形,依舊難掩激動之情,“我們希望對接渝東南酉秀黔彭地區的產業基地,探索產業扶貧的長效幫扶模式。” 這是一名成功企業家思行合一、回饋社會的責任擔當。

扶貧,于嚴琦而言,已是一個老話題。在2016年、2018年全國兩會上,她就提交了相關提案6件,針對發揮餐飲業在精準扶貧中的作用、引導和扶持農產品品牌建設、培養 “三農”工作隊伍等問題建言發聲。而今,這名連任三屆的全國政協委員,在現場聆聽李克強總理所作政府工作報告提出的“打好精準脫貧攻堅戰”要求后,對扶貧又有了更多新思考。

扶貧扶長遠,長遠看產業。“當前脫貧攻堅已進入攻克‘難中之難、堅中之堅’的階段,聚焦產業扶貧,尤其需要在‘準’字上下功夫。”結合具體實踐和廣泛調研中掌握的情況,嚴琦直言,首先要精準對接企業,企業資本下鄉興辦脫貧項目是產業扶貧的一大引擎。如何讓他們在農村安心留下、持久發力,歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權體系,才是企業長期留在農村發展的“定心丸”。

“要加快推進資產收益扶持制度建設,讓企業有回報、可持續、可發展,讓貧困戶能參與、能融入、有收入。”在看待企業參與扶貧與市場經濟的關系問題上,嚴琦拋出的觀點思路清晰,企業參與精準扶貧,不是單純的捐贈慈善行為,其本質是一種經濟活動,必須尊重經濟規律,精準對接市場。精準意味著必須按照市場需求發展特色產業,不是一哄而上,同時也要按照市場需求發揮好龍頭企業、合作社等新型經營主體的帶動作用,因地制宜地選擇具有比較優勢的特色產業,才能真正實現“資源變資產,資產變資本”。

“無心有力”的懶漢怎么扶?“無力有心”的貧困戶怎么扶?“這就需要精準對接群眾,形成產業與貧困戶的利益聯結機制,為無心者扶志,為無力者賦能。”嚴琦認為,針對“等靠要”的貧困人群,要著力在扶“志氣、精神、骨頭”上下功夫。針對脫貧意愿強烈的貧困戶,扶貧資金的使用要更多地通過獎勵、后補助方式向他們傾斜,一方面,要積極探索“扶貧龍頭企業+村集體+貧困戶”等扶貧模式,提升貧困人口的自我發展能力;另一方面,要積極探索以土地經營權確權入股開展資產收益扶貧,讓無造血能力的貧困人口也能享受發展紅利。

“只有做好‘準’字文章,才能更好推動產業扶貧,才能讓貧困群眾獲得持續的發展機會,過上更美好的生活。”嚴琦的雙眸中閃著希望的光芒。(特派記者 文博/文 王加喜/圖)

編輯:張敏
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