參政建言
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全國政協委員彭靜:
盡快出臺地方外商投資促進政策配套文件

2019年03月11日 10:58 來源:重慶日報

全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜認為,外商投資法草案至少有兩大亮點:并軌制的“三法合一”、外商投資準入將采用“準入前國民待遇加負面清單”制度。體現了中國加大對外開放的決心、為中國進入新一輪多邊或區域貿易談判做好準備。

彭靜建議,應盡快出臺對地方各級人民政府制定外商促進政策的法定范圍的配套文件。“外商投資法草案第18條規定了‘地方各級人民政府可以在法定權限內制定外商投資促進政策。’我認為,應盡快出臺配套法律文件對該條所規定的法定權限進行明確。否則,在權限不明的情況下可能會出現各地方政府出臺五花八門的促進政策,造成各地外商投資政策的不一致。”

她解釋說,這樣一方面會讓外商對于中國外資法律制度難以理解,影響相關法律制度的實施效果。另一方面,以過往經驗來看,地方政府往往會選擇通過提供財政稅收、土地出讓金返還等優惠措施的方式給予外商投資企業過度的超國民待遇,這同樣是對市場經濟的損害。因此,她建議在外商投資法通過后,應盡早出臺相關權力限制的配套文件,避免出現亂象。

彭靜還建議,應做好應對企業形式變更可能帶來的糾紛的準備。她說,盡管在本草案中并未明確未來的外商投資企業是否會統一適用《公司法》,但是從草案第41條規定的“本法執行后五年內可以繼續保留原企業組織形式”的內容,極有可能未來外商投資企業將統一適用《公司法》。但這一轉變過程可能會帶來一些糾紛,比如中外合資企業根據原《中外合資經營企業法》規定,其最高權力機構是董事會;如果未來適用《公司法》的話,最高權力機構將轉變為股東會,這將會涉及到股東對于股權份額的爭奪。“因此,有必要提前對這類糾紛的司法審判標準做出指引或類似安排。”(記者 張莎 戴娟)

編輯:張敏
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