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全國政協委員王煜宇:
完善食品安全法治體系,切實“讓人民吃得放心”

2019年03月15日 12:53 來源:金融法治研究

全國政協委員,西南政法大學教授,重慶市青聯副主席王煜宇

黨的十九大報告要求:“實施健康中國戰略,讓人民吃得放心”。2015年10月1日,被稱為“史上最嚴”的新《食品安全法》正式實施,食品安全法治體系基本形成,依法懲處食品安全犯罪取得明顯成效,食品安全標準體系逐步建立,食品安全風險監測與評估體制逐步形成。然而,僅2017-2018年,國家食品藥品監督局共計發布287次計433批次食品抽檢不合格公告1,更有“海底撈”后廚危機、九江大米鎘污染、亞布力ClubMed 食物中毒等食品安全事故頻頻爆發。

王煜宇教授在兩會中指出,我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事故高發期,食品安全形勢復雜嚴峻。當前,迫切需要診斷食品安全治理中的體制機制性問題,進一步完善食品安全法治體系,強化食品安全監管,推進食品安全治理體系與治理能力現代化,依法保障人民群眾“舌尖上的安全”,切實“讓人民群眾吃得放心”。

當前食品安全治理的體制機制問題

第一,職權配置問題。《食品安全法》盡管原則規定了食品安全“社會共治”模式,但實際強化了縣級以上食品監管部門的一元監管。并將監管職權分配給食藥監管部門、衛生行政部門等多個行政部門。多部門行政監管模式必然導致監管重復和監管缺位,在監管實踐中容易走向兩個極端:對有利可圖或便利的監管工作,各部門重復監督檢查,增加食品生產經營企業負擔; 另一方面, 對沒有利益或監管困難的工作,各部門又推諉扯皮,怠于監管,形成監管空白。以至于消費者遭遇食品安全問題時,往往不知道找哪個部門投訴。監管效果差,效率低,難以建立監管信賴。

第二,技術監管問題。《食品安全法》盡管在第三章整章原則規定了“食品安全標準”,但食品安全國家標準體系體系尚未明確具體統一,同時存在標準重復、標準沖突、標準空白等技術障礙。這不僅導致企業生產經營無所適從,增加了監管成本,也為監管尋租留下了空間。

第三,法律責任問題。《食品安全法》提高了大部分食品違法行為的民事賠償標準,但與食品違規生產的巨大利潤相比,依然難以形成有效的行為約束機制。近年來,司法機關與食品藥品監管部門查處重大食品安全犯罪和行政違法案件取證難、追訴難、入罪難,總體上食品安全違法犯罪法律責任輕,問責力度小,威懾作用差,執法效果大打折扣。

第四,信息監管問題。《食品安全法》盡管原則上建立起了信息公開機制,但實踐中,食品安全生產經營信息和食品安全標準信息公開不及時、不準確、不全面,消費者一般難以獲取辨識,極大地增加了監管成本。

解決食品安全的體制機制性問題的政策建議

第一,科學配置監管職權。盡快改變目前單一繁復、事倍功半的“食品安全抽樣檢查”事后監管模式,頒布配套實施細則,授權第三方機構和專家學者參與食品生產經營資格認證和安全評估。統一食品安全問題舉報電話,公布具體明確的舉報查實獎勵機制。落實“社會共治”法定原則。

第二,統一明確技術標準。依法完善食品安全標準法規體系,提高食品安全技術執行能力,通過明確規范統一的標準制定和標準監管,將技術能力轉化為監管能力,從而實現食品安全全鏈條無縫隙全程監管。

第三,強化法律責任。加大違法違規成本約束。建立健全食品安全行政法律責任、民事法律責任,刑事法律責任體系。落實懲罰性賠償機制和嚴格責任原則。

第四,加強信息公開。建立食品安全監管法律與技術標準認證體系“從提案到實施”的信息公開機制,健全“從最初農田到最終餐桌”的種植養殖、生產加工、運輸倉儲的食品全過程可追溯機制,實行食品生產經營安全信息庫制度和食品安全信用評級制度。

編輯:張敏
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